加快“三化”建设,积极推进我市新型农业经营主体发展的建议

作者:民盟齐齐哈尔市委员会 发布时间:2015年11月6日 点击数:3127

??? 一、发展新型农业经营主体基本情况
??? 目前,我市着力发展了农民专业合作社、农业企业、家庭农场、专业大户四类经营主体。
??? (一)重点发展农民专业合作社,提高现代农业发展水平。主要有三种方式。一是现代农机合作社。二是由村干部领办组建合作社。三是农民自发组建合作社。据统计目前全市各类农民专业合作社5028个,入社农户763754户、入社耕地面积2669.94万亩,分别占全市农户总数和集体耕地面积的86.9%和83.8%。
??? (二)引导支持龙头企业建基地,提高农业比较效益。主要有三种方式:一是企业集团建设基地。二是龙头企业依托合作社辐射基地。三是龙头企业组建合作社带动基地。这种方式现有企业87家,组建合作社127个,带动基地142万亩。
??? (三)引导和推动家庭农场搞标准化经营,提高综合生产水平。在家庭农场经营主体的发展中,主要推行了种植、养殖、种养结合三种模式,重点引导家庭农场在扩大规模经营的同时,向标准化方向发展。
??? (四)支持专业大户扩大规模,提高规模效益。在积极引导农民加入合作社的同时,鼓励大户扩大经营规模,提高经营水平。全市采取大户经营方式的现有33059个。
??? 二、存在的问题
??? (一)在产、供、销一体化链条上,存在种强销弱的问题。从全市新型农业经营主体发展现状看,在市场开发方面,多为“田间地头”的种、养、耕、播等“原字号”生产加工,缺乏现代“市场端头”的供、销、产全程服务。在市场交易方面,更多习惯于传统的坐等商家、随行就市、上门收购等简单交易方式,培育自己的中间商和自主品牌闯市场的意识亟待加强。
  (二)在发展态势上,存在重量轻质的问题。全市合作社仅2013年就增加2738户,数量增长很快,但合作社建设质量与快速增长的数量存在不同步的现象。从规模实力看,跨区域的合作社还很少或者尚属空白,全市同类型或同产业合作社组建更高层次的联合社仅讷河市优质高蛋白大豆种植合作社联合社1家。从规范化程度看,由于大部分合作社都是近期刚刚组建,土地规模小、资金少,组织化程度不高,带动能力不强。全市国家级示范社仅5家,省级现代农机示范社1家,省级现代农机规范社4家。从信息化管理水平看,运用人力手工管理的传统手段多,运用电脑网络管理的现代化信息手段少,影响了资金信贷调查环节银行的工作效率和日常信息共享的动态活跃程度。从运营秩序看,存在一定量的不可测算的“空壳社”,只注册,不运营,观望政策动向,待机套取红利,扰乱市场秩序。
  (三)在信贷融资上,存在贷难放难的问题。新型农业经营主体发展缺钱贷不着款与金融机构有钱不敢贷成为银社双方最为突出的“两难”困境,尚未得到实质性缓解。
  (四)在人力资源上,存在“头”少“才”少的问题。由于新型农业经营主体的运营空间主要集中在位置偏远、信息闭塞、文化生活单一的农村,人力资源难以集聚,知市场、懂管理、善经营的领办人和财务、营销、售后等方面的人才骨干普遍匮乏。
??? 三、几点建议
??? (一)规范土地流转行为,着力解决规模经营中土地流转行为“乱”的问题。针对流转无合同、土地流转价格缺少调整机制、自发流转合同无备案等问题,建议要从基础抓起,搭建土地流转平台,规范土地流转行为,进一步搞好土地承包经营权确权登记工作。
??? (二)打造区域地理标志品牌,着力解决品牌宣传“弱”的问题。我市绿色(有机)食品种养规模不断扩大,中国绿色食品之都的美誉逐年提高,绿色(有机)食品的种类不断丰富,但还缺乏统一的地标品牌支撑,缺少像“西湖龙井”、“金华火腿”这样有国际知名影响力的地理标志品牌,建议市委由局部的绿色食品基地建设,改向系统的“泛扎龙绿色生态食品产区”地标品牌打造,将我市独有的绿色生态金字招牌“扎龙”,借助地标品牌战略的实施,整合以扎龙为中心的绿色食品产业带,将以我市为轴心的绿色食品产业链条进一步延伸,进一步提升合作社绿色(有机)食品的营销层次。
det365体育在线 ?? (三)扎实推进农村金融改革,着力解决经营主体发展资金“缺”的问题。一是建立信用体系平台。坚持“先评级、后授信、再用信”的思路。政府主导,人民银行牵头,各个专业银行配合,评定出各等级信用户、信用村、信用乡镇、信用合作社,以年度为限度实行动态管理。二是建立土地流转服务平台。在确权基础上,建立土地认证、评估、流转平台,县有大厅、乡有中心、村有服务站,对土地进行确权认证、收益评估、流转登记。三是建立金融担保平台。采取政府注资、社会融资方式搭建金融担保平台,并把各村集体机动地、林权、草原、水面等资源评估作价集中到担保平台扩充资本金,这样既解决担保难的问题,又通过担保分红增加村集体积累。四是防范金融风险平台。申请贷款主体资格,大户要做到“两有”,一要有账目,二要有农业保险;合作社要做到“四有”, 一要有账目,二要有农业保险,三要有公积金留存,四要有农机具折旧。
?? (四)扎实推进职业教育改革,解决农村新型经营主体实用人才“少”的问题。针对我市职业教育基础比较好,每年招生都招不满,而同时农村新型实用人才又比较缺乏,特别是缺技术、管理和营销人才的实际,将引导和支持职业教育将重点转向农村,面向农民,既为当地发展提供人才支撑,又为向外输送适用人才提供教育培训。为此,建议建立完善职业教育区域规划,打造区域优势专业,重点培养农村新型适用人才,逐步形成“一县一品、一校一特色”的专业建设新格局。同时,要创新招生方式,建立全市统一的招生手册和咨询平台,实行跨区域联合招生培训。

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